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“三重一大”決策制度是指企業(yè)在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作時(shí)要依法、集體、科學(xué)、民主決策，是落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度。近年來(lái)，如東農(nóng)商銀行在建立健全“三重一大”決策制度，引領(lǐng)和帶動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展方面有以下實(shí)踐與思考。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅拼蚧A(chǔ)。一是制訂實(shí)施辦法。以省聯(lián)社《示范文本》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制訂“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，對(duì)決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容、額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，將“重”細(xì)化分解，將“大”量化分檔，進(jìn)一步減少自由裁量空間，提高制度可操作性。二是配套工作制度。以實(shí)施辦法為龍頭，結(jié)合制度流程梳理，修訂本行章程，黨委會(huì)、董事會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)、職工代表大會(huì)議事規(guī)則及授權(quán)審批、內(nèi)控流程等管理規(guī)定，進(jìn)一步完善制度建設(shè)架構(gòu)，確保“三重一大”決策制度落到實(shí)處。三是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。制訂“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，把決策制度的完備性、執(zhí)行制度的規(guī)范性、責(zé)任追究的嚴(yán)肅性作為檢查重點(diǎn)，覆蓋制度實(shí)施全過(guò)程，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
?。ǘ┮?guī)范程序促執(zhí)行。一是明確決策方式。根據(jù)職責(zé)范圍確定決策主體，并堅(jiān)持以會(huì)議集體討論審議的方式履行程序。對(duì)關(guān)系全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策民主化、科學(xué)化。二是規(guī)范決策程序。嚴(yán)格按照“會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后”三道流程，做好調(diào)查研究、集體討論、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)工作，同時(shí)對(duì)會(huì)議出席人數(shù)、有效通過(guò)人數(shù)、會(huì)議主持人及表決方法等落實(shí)制度化規(guī)定，嚴(yán)格做好會(huì)議記錄和存檔，確保決策過(guò)程有跡可循、有據(jù)可查。三是強(qiáng)化過(guò)程追蹤。監(jiān)事會(huì)列席董事會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)、研究經(jīng)濟(jì)工作的黨委會(huì)，以及決策“三重一大”事項(xiàng)的其他會(huì)議，對(duì)決策過(guò)程是否執(zhí)行民主集中制，決策程序是否符合規(guī)定等方面進(jìn)行跟蹤檢查，確保程序合規(guī)、決策有效。
（三）議事決策抓落實(shí)。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)全行發(fā)展戰(zhàn)略和重大經(jīng)營(yíng)方針計(jì)劃、改革創(chuàng)新措施及重要人事任免、人才招聘等事項(xiàng)，事先經(jīng)黨委會(huì)討論研究，再按法定程序分別提交董事會(huì)和行長(zhǎng)室決策，充分發(fā)揮黨委“議大事、攬全局、抓黨建”的政治核心作用。全年召開(kāi)黨委會(huì)32次，研究部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、負(fù)責(zé)人履職待遇等118項(xiàng)重大事項(xiàng)。二是融入公司治理。董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、職代會(huì)等決策主體按照權(quán)責(zé)邊界各司其職、無(wú)縫對(duì)接，使“三重一大”決策機(jī)制融入公司治理、經(jīng)營(yíng)管理以及內(nèi)控體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制。全年召開(kāi)董事會(huì)5次、行長(zhǎng)辦公會(huì)46次、職工代表大會(huì)2次，審議決策二級(jí)資本債發(fā)行、信貸業(yè)務(wù)集中審批、不良貸款責(zé)任追究等190項(xiàng)重大事項(xiàng)。三是強(qiáng)化督查督辦。建立健全督查督辦工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞決策制度建設(shè)、決策行為實(shí)施、決策責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行督查督辦，并與部室負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)利益考核掛鉤，促進(jìn)按期完成各項(xiàng)任務(wù)和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全年對(duì)商務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成等事項(xiàng)進(jìn)行了督查督辦，扣罰零售業(yè)務(wù)部等部門經(jīng)理績(jī)效2.8萬(wàn)余元。
二、存在問(wèn)題
（一）決策程序有待進(jìn)一步規(guī)范。我行嚴(yán)格按照“三重一大”決策程序進(jìn)行規(guī)范決策，但對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行專家論證方面還有所欠缺，需要進(jìn)一步完善。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查有待進(jìn)一步完善。我行由紀(jì)委牽頭，對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，但在執(zhí)行情況的整改落實(shí)方面監(jiān)督還不夠到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄈ┟裰饕庾R(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我行制訂了職工代表大會(huì)工作制度，充分保障職工的參與權(quán)和知情權(quán)，但職工參與民主管理和監(jiān)督的“主人翁”意識(shí)仍然不強(qiáng)，需要進(jìn)一步培養(yǎng)。
三、下一步打算
（一）健全決策程序。一是廣泛征求意見(jiàn)。建立健全征求意見(jiàn)制度，對(duì)重大項(xiàng)目投資事先聽(tīng)取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；重要人事任免征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)；涉及職工切身利益的事項(xiàng)，通過(guò)工會(huì)、職工代表大會(huì)聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，做到集思廣益、群策群力。二是加強(qiáng)調(diào)研論證。對(duì)擬決策議題，由分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進(jìn)行調(diào)研論證并組織穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，事先進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢或決策評(píng)估；涉及規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要法律事務(wù)的內(nèi)容由本行法律顧問(wèn)及法律事務(wù)管理部門進(jìn)行法律審核把關(guān)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。三是抓好決策落實(shí)。對(duì)集體決策形成的決定，按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、工作部門及責(zé)任人，遇有分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人明確一名班子成員牽頭組織實(shí)施，確保決策落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。一是完善監(jiān)督機(jī)制。把“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、干部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，納入民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為黨務(wù)公開(kāi)和行務(wù)公開(kāi)的重要方面，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。二是創(chuàng)新監(jiān)督方法。采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機(jī)檢查與全面考核相結(jié)合的方式，運(yùn)用受理核查信訪舉報(bào)、組織座談或個(gè)別談話、走訪或問(wèn)卷調(diào)查等方法，加大監(jiān)督工作力度，提升監(jiān)督效能。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂落實(shí)“三重一大”責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策制度的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)給予組織、紀(jì)律處理；違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)令清退；造成單位經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行決策的自覺(jué)性和科學(xué)決策的責(zé)任感。
（三）強(qiáng)化民主管理。一是完善組織機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、工會(huì)組織實(shí)施、職工全員參與的民主管理組織機(jī)制，及時(shí)處理解決民主管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是提升職工素質(zhì)。經(jīng)常性地、有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，系統(tǒng)對(duì)群團(tuán)組織、職工代表進(jìn)行黨和國(guó)家方針政策、企業(yè)管理戰(zhàn)略、相關(guān)法律知識(shí)、思想道德修養(yǎng)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)其更好履行上傳下達(dá)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三是注重文化輻射。以深化實(shí)施“農(nóng)商先鋒工程”社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育項(xiàng)目為抓手，充分利用行報(bào)、網(wǎng)站、微信、電視專題節(jié)目等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)民主、法治等企業(yè)文化的宣貫，引導(dǎo)廣大職工積極參與企業(yè)重大決策，不斷增強(qiáng)職工群眾的民主管理意識(shí)。
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