|
近期，不少地方公布關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)方案或典型案例。自從《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》印發(fā)以來，各地積極探索，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了實踐經(jīng)驗。從經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型角度看，還可根據(jù)物品屬性類別，分類施策，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平。
依據(jù)物品屬性，生態(tài)產(chǎn)品分為具有公共物品屬性的原生態(tài)產(chǎn)品，如空氣、水源、土壤等產(chǎn)品，以及具有俱樂部物品與私人物品屬性的衍生態(tài)產(chǎn)品，如由自然生態(tài)系統(tǒng)直接提供的木材、水產(chǎn)品、中草藥等物質(zhì)產(chǎn)品，以及人類參與后產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游等產(chǎn)品和文化服務(wù)。
原生態(tài)產(chǎn)品的供給能力決定著衍生態(tài)產(chǎn)品的供給水平，優(yōu)質(zhì)的原生態(tài)產(chǎn)品有利于提升衍生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量。比如，通過生態(tài)修復(fù)，昔日污水橫流的鹽田灘涂變?yōu)楹克{(lán)、林木翠綠、鳥類成群的城市綠肺。有了清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候這類原生態(tài)產(chǎn)品，更多更好的衍生態(tài)產(chǎn)品得以產(chǎn)出，比如景觀、農(nóng)產(chǎn)品等。反過來，衍生態(tài)產(chǎn)品的價值增值，又能激發(fā)相關(guān)主體保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的動力，相應(yīng)提升原生態(tài)產(chǎn)品的供給水平。如此，便可實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
不過，由于不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度不同，應(yīng)合理界定政府與市場的邊界，探索生態(tài)產(chǎn)品的差異化價值實現(xiàn)機(jī)制，使兩類生態(tài)產(chǎn)品都能得到高質(zhì)量供給。
進(jìn)一步改進(jìn)原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。原生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性，在價值實現(xiàn)上存在諸多障礙，需要政府主導(dǎo)提供。政府可以通過支付生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞剑衅渌貐^(qū)或主體生產(chǎn)，形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”的利益循環(huán)。可參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，建立兼顧效率與公平、以財政轉(zhuǎn)移支付為主體的縱向生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。由受益地向供給地支付生態(tài)補(bǔ)償，建立效果導(dǎo)向的橫向生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動不同地區(qū)之間開展生態(tài)資源權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成政府與市場相結(jié)合的原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過多樣化的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，助力原生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生顯著正外部性，筑牢生態(tài)基地。
進(jìn)一步完善衍生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。衍生態(tài)產(chǎn)品具有排他性，由市場供給更有效率。針對市場需求，圍繞衍生態(tài)產(chǎn)品的供給和價值實現(xiàn)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫，開發(fā)原生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷延伸衍生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。通過創(chuàng)新發(fā)展衍生態(tài)產(chǎn)品，提升“綠水青山”等原生態(tài)產(chǎn)品的價值，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，推動提高生態(tài)產(chǎn)品的整體供給能力與水平。
|
